Jakarta -- Komisi Komunikasi Federal (FCC) merilis detail pada bulan lalu tentang rencana komprehensifnya untuk mengkaji ulang infrastruktur peringatan darurat nasional, mempertanyakan apakah sistem yang telah berusia puluhan tahun dapat secara efektif melayani kebutuhan komunikasi modern.

Pemberitahuan Usulan Peraturan, yang dijadwalkan untuk dipertimbangkan pada pertemuan FCC bulan Agustus, merupakan apa yang digambarkan oleh para komisioner sebagai tinjauan mendasar terhadap Sistem Peringatan Darurat dan Peringatan Darurat Nirkabel "dari awal."

Proses ini bertujuan untuk menentukan apakah sistem ini memerlukan desain ulang agar dapat memanfaatkan teknologi terkini dengan lebih baik sekaligus melayani tujuan keselamatan publik.

"Kedua sistem ini pertama kali diperkenalkan bertahun-tahun yang lalu untuk memenuhi kebutuhan publik tertentu menggunakan teknologi yang tersedia saat itu," demikian pernyataan FCC dalam pemberitahuan tersebut. Sistem Peringatan Darurat pada dasarnya telah beroperasi dengan arsitektur distribusi yang sama sejak tahun 1994, sementara Peringatan Darurat Nirkabel dirancang untuk jaringan telekomunikasi yang telah berkembang secara signifikan.

Penyelidikan komisi ini melampaui perbaikan bertahap untuk mengkaji pertanyaan struktural inti tentang tujuan peringatan, pengirim yang berwenang, kemampuan transmisi, dan metode penerimaan publik. Para pejabat mengindikasikan bahwa tinjauan tersebut dapat menyebabkan perubahan substansial dalam cara informasi darurat menjangkau publik selama krisis.

Cakupan mencakup pertanyaan desain mendasar

Rancangan peraturan yang diusulkan mengkaji apakah sistem peringatan harus menjamin penyampaian pesan kepada audiens yang dituju atau mengandalkan upaya transmisi "upaya terbaik" di berbagai platform. Komisi mencari masukan tentang langkah-langkah keamanan yang diperlukan untuk melindungi dari serangan siber yang dapat menghasilkan peringatan palsu atau mencegah peringatan yang sah menjangkau publik.

Kemampuan penargetan geografis juga menghadapi pengawasan, dengan FCC mempertanyakan apakah tingkat presisi saat ini memadai untuk melayani otoritas peringatan sekaligus menghindari "kelelahan peringatan" yang tidak perlu di antara penerima yang menerima peringatan di luar area risiko aktual mereka.

Pemberitahuan tersebut mengkaji perluasan sumber peringatan resmi di luar entitas pemerintah saat ini untuk mencakup perusahaan utilitas untuk pemberitahuan bahaya langsung tentang pemadaman listrik, kebocoran gas, atau bahaya pasokan air. Komisi juga mengkaji kemampuan peringatan antar-mesin yang dapat secara otomatis memicu tindakan perlindungan seperti memperlambat kereta atau menutup katup air.

Kemampuan pengiriman pesan video mendapat perhatian khusus, dengan FCC sedang mencari perkiraan biaya untuk penerapan sistem peringatan "kaya video" di seluruh negeri. Komisi tersebut menanyakan langkah-langkah teknis apa yang perlu diambil oleh penyedia siaran dan nirkabel untuk mendukung peringatan video dalam dua tahun.

Kekhawatiran jangkauan platform mendorong dorongan modernisasi

Komisi menyatakan kekhawatiran bahwa platform peringatan tradisional mungkin tidak lagi efektif menjangkau khalayak karena pola konsumsi media beralih ke layanan streaming, media sosial, dan perangkat terhubung yang tidak dapat mengganggu program pesan darurat.

"Pergeseran perilaku konsumen ini menunjukkan bahwa lebih sedikit orang mungkin menggunakan platform yang secara tradisional digunakan untuk mengirimkan pesan darurat," demikian pernyataan tersebut.

Siaran radio dan televisi, layanan kabel, dan platform satelit tertentu saat ini menayangkan pesan Sistem Peringatan Darurat, tetapi layanan streaming yang mencapai 40,3% dari penggunaan televisi per Juni 2024 masih berada di luar sistem.

FCC menjajaki apakah peringatan darurat harus lebih berfokus pada kemampuan perangkat pengguna akhir daripada jalur transmisi, yang berpotensi memungkinkan televisi pintar, radio, dan perangkat lain yang terhubung ke internet untuk menerima peringatan langsung dari sumber terlepas dari pilihan program.

Perubahan tersebut dapat memungkinkan kustomisasi yang lebih besar untuk preferensi bahasa, opsi aksesibilitas, dan karakteristik tampilan, sekaligus berpotensi mengurangi beban regulasi bagi peserta Sistem Peringatan Darurat saat ini.

Tekanan transisi industri memengaruhi waktu

Tinjauan komisi ini muncul ketika industri peringatan darurat menghadapi tekanan rantai pasokan yang signifikan. Asosiasi Penyiaran Nasional (National Association of Broadcasters/NAB) telah mengajukan petisi kepada FCC untuk mengizinkan solusi peringatan berbasis perangkat lunak setelah Sage Alerting Systems mengumumkan akan menghentikan produksi perangkat keras, dengan alasan kesulitan mendapatkan komponen lama.

Sage memasok sekitar 90% stasiun radio dengan perangkat keras peringatan darurat, menurut materi NAB. Keluarnya perusahaan ini menjadikan Digital Alert Systems sebagai vendor perangkat keras utama, yang berpotensi menciptakan kendala pasokan seiring bertambahnya usia peralatan yang ada.

Namun, pemberitahuan FCC tidak membahas transisi ke ATSC 3.0 atau penyiaran TV NextGen, meskipun para pendukungnya berulang kali menyoroti peningkatan kemampuan peringatan standar tersebut, termasuk konten multimedia, penargetan geografis yang tepat, dan dukungan multibahasa.

Kelalaian ini menunjukkan bahwa komisi mungkin membahas fitur peringatan penyiaran generasi berikutnya secara terpisah dari tinjauan komprehensif sistem yang ada ini.

Data kinerja keselamatan publik membentuk penyelidikan

Data Badan Manajemen Darurat Federal menunjukkan bahwa otoritas peringatan telah menggunakan Sistem Peringatan dan Siaga Publik Terpadu sebanyak 4,86 juta kali sejak 2012, dengan lebih dari 1.800 entitas pemerintah di tingkat federal, negara bagian, suku, teritorial, dan lokal berpartisipasi dalam program ini.

Layanan Cuaca Nasional menghasilkan sekitar 90% aktivasi Sistem Peringatan Darurat, biasanya untuk peringatan dan pengawasan cuaca jangka pendek. Namun, penelitian yang dikutip dalam pemberitahuan tersebut menemukan bahwa sebagian besar pesan Peringatan Darurat Nirkabel tidak memiliki elemen informasi penting seperti deskripsi bahaya, jangka waktu dampak, dan tindakan perlindungan khusus.

Komisi meminta masukan tentang apakah sistem peringatan harus mewajibkan semua pesan untuk menyertakan elemen informasi ini atau apakah mandat tersebut akan terbukti terlalu kaku untuk situasi darurat yang membutuhkan pemberitahuan publik yang cepat.

Komisi membingkai penyelidikannya dalam bahasa peraturan tanpa mengutip pejabat tentang niat reformasi spesifik. Sebaliknya, pemberitahuan tersebut berfokus pada evaluasi sistematis apakah sistem saat ini secara efektif mencapai tujuan keselamatan publik mengingat perubahan teknologi dan perilaku sejak penerapannya.

“Sebagai bagian dari pemeriksaan ini, kami meminta masukan tentang bagaimana EAS dan WEA bekerja dalam praktiknya untuk otoritas keselamatan publik yang mengirimkan peringatan setiap hari dan publik yang menerima peringatan ini,” demikian pernyataan komisi dalam dokumen prosedural.

FCC akan menerima masukan publik selama 30 hari setelah pemberitahuan dipublikasikan di Federal Register, diikuti dengan periode tanggapan balasan selama 45 hari. Komisi belum memberikan perkiraan waktu untuk menyelesaikan peninjauan atau menerapkan perubahan apa pun yang dihasilkan.

Proses ini berjalan di bawah aturan "izinkan-tetapi-ungkapkan" yang mewajibkan pengajuan publik atas setiap presentasi kepada komisioner atau staf mengenai hal-hal yang sedang dipertimbangkan.

Komentar dapat membahas implikasi biaya bagi entitas kecil, tantangan implementasi teknis, dan pendekatan alternatif untuk mencapai tujuan peringatan sambil meminimalkan beban kepatuhan pada peserta sistem. Red dari berbagai sumber